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:国企改革“双百行动”全面启动

来源:华讯财经 编辑:华讯编辑 时间:2018年08月28日 20:36:26

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原标题:国企改革“双百行动”全面启动

在国务院国资委8月29日举行的“创新体制机制、增强企业活力”媒体通气会上,国务院国资委副主任、党委委员翁杰明表示,今年以来,国资委和中央企业坚持建立中国特色现代国有企业制度这一根本方向,以增强活力和提高效率为中心,大力推动国有企业体制机制创新,在国企改革重点领域和关键环节取得了新进展和成效。

国有企业法人治理结构进一步完善

当前,中央企业集团已经全部实现党建要求进章程,将党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序。在推动外部董事占多数的规范董事会建设上,96家中央企业中已有94家建立董事会,其中83家外部董事占多数。90%的地方国资委监管企业已建立了董事会。近三年来,董事在董事会会议和专门委员会会议上提出重要意见建议近7000条,董事会的制衡机制发挥了有效作用,推动企业风险防控能力和经营管理水平不断提升。

国资委明确由试点企业董事会采取市场化方式选聘职业经理人,对全部经理层成员实行契约化管理,通过聘任协议、业绩合同等刚性约束,加强对经理层的管理和监督。目前,中国节能、中国建材、中广核集团3家中央企业全面推行经理层成员契约化管理,国药集团、新兴际华集团2家中央企业开展了职业经理人制度试点。

灵活高效的市场化经营机制进一步健全

建立灵活高效的市场化经营机制,是增强企业活力的“牛鼻子”,核心是深化企业内部三项制度改革。国资委实行完善工资总额备案制管理、企业特殊人才工资总额单列、中长期激励等相关政策,为企业推进内部三项制度改革营造良好的政策环境,已从四个角度发力。

在管理人员选用和退出机制上,中央企业普遍制订了管理人员选拔任用管理办法,明确以综合考核评价为基础的管理人员选用和退出机制。市场化选聘经营管理人员稳步推进,职业经理人聘任制和契约化管理逐步实施。

落实市场化用工管理制度上,中央企业全面推行公开招聘制度,做到信息公开、过程公开和结果公开。以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度不断健全,中央企业劳动合同应签尽签率达到100%。

在工资与效益联动机制上,中央企业集团公司普遍建立了明确的工资效益联动机制,切实做到工资总额与企业效益紧密挂钩;建立健全全员绩效考核机制,将员工个人薪酬与企业效益、个人绩效紧密挂钩,收入分配的杠杆撬动作用持续加强。

在推进员工持股等各类中长期激励方式上,全国共选取了首批员工持股试点企业174户。中央企业选取了国机集团所属中国电器科学研究院、中国建材所属江西电瓷等10户子企业作为首批试点,目前已经全部完成首期员工出资入股,共引入外部资金18.3亿元。地方企业上,有28个地方共选取了164户首批试点企业,其中25户已完成员工出资入股。中央企业控股的69户上市公司规范实施了股权激励,29户科技型企业实施了股权分红权激励。

国有资本投资运营公司试点进一步深化

7月14日,国务院印发了《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》,提出了试点工作的总体要求,明确了两类公司的功能定位、组建方式、授权机制、治理结构、运行模式、监督与约束机制等主要内容。目前,国资委正在抓紧完善中央企业改组改建国有资本投资、运营公司试点的工作方案,并研究将更多具备条件的中央企业纳入国有资本投资公司试点范围。

中央企业中已选择了10户企业开展投资运营公司试点,各地方国有企业已改组组建国有资本投资、运营公司89家。

一方面,国资委推动投资公司开展综合改革试验。各试点企业普遍都在子企业探索了职业经理人制度,建立与市场接轨的薪酬分配制度,严格落实考核要求,强化激励约束机制,对到期考核不合格的经理人予以免职或调岗,完善灵活高效的市场化经营机制。

另一方面,打造国有资本运营平台。国有资本运营公司共发起设立6只基金,总规模近9000亿元,初步建立了成规模、成体系的基金系。通过委托管理、资金支持、参与重组等方式,主导或参与了有关中央企业海外油气资源重组整合、央企煤炭资源平台、大唐煤化工改革脱困等工作。试点企业设立保理、租赁、保险经纪等业务平台,为实体企业提供了个性化服务,创新存货租赁模式,有力推动了中央企业降杠杆、去库存。

混合所有制改革进一步推进

混合所有制改革是深化国有企业改革的重要突破口,是完善产权制度和要素市场化配置、建立现代化经济体系的重要途径,目前中央企业所属企业中,超过三分之二的企业实现了国有资本和社会资本在产权层面的混合。

据翁杰明介绍,近期中航工业、中国黄金、中粮集团所属试点企业分别完成引入战略投资者、股份制改制、重组上市工作。第三批试点企业的混改实施方案也陆续获批。

今年1至7月,中央企业及央企控股上市公司利用股票市场实施增发、资产重组18项,融资618.78亿元,注入资产476.39亿元;利用产权市场开展转让部分股权、增资扩股项目100项,引入社会资本319.34亿元。

全面启动国企改革“双百行动”

为更深层次、更广范围、更大力度推动国有企业深化改革,国务院国有企业改革领导小组决定选取百余户中央企业子企业和百余家地方国有骨干企业实施国企改革“双百行动”,深入推进综合性改革。翁杰明认为,随着8月17日正式启动开展“双百行动”,将充分激发企业改革发展内生动力,将凝聚国企改革强大力量。

“不是要越俎代庖、直接干预或操刀基层国有企业的改革,而是要加强国企改革政策的解读和指导,加强企业之间的沟通交流、学习借鉴,加强对改革典型案例的总结宣传和复制推广。”翁杰明强调,开展“双百行动”,不是再搞一批单项试点,而是要以“1+N”政策体系为指导,以前期各个单项试点成果为支撑,全面拓展和应用改革政策和试点经验。

(经济日报 记者:崔国强 见习编辑:于浩)返回搜狐,查看更多

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